道教于唐代即传入盐城市境内，元、明时期有所发展，清代逐渐与佛教融合，活动形式渐趋民俗化。盐城民众对道教的崇拜同对佛教的崇拜一样虔诚，他们根据自己所从事的不同行业建不同的庙，供不同的神。如沿海的渔民、盐民，多建龙王庙、镇海庙、海神庙等，供奉龙王、海神、灶君诸神；从事农耕的农民多建虫八 蜡庙、痘神庙、土地庙等，供奉蜡神、蚕神、痘神、土地神等，特别是小土地庙，几乎遍及各村各社；从工经商的多建关帝庙，供奉财神、关羽等；在各县城都建有城隍庙以保城安；学者儒士多供魁星；官吏多供风雨雷电诸神。据史料记载，清末民初，盐城境内有宫、观、庙等道教活动场所60余座，道士道姑200余人。其中东台有宫、观、庙19座，道士道姑30余人；阜宁有宫、观、庙28座，道士道姑70余人。这些宫、观、庙主要分布在县城和重要集镇。后来，道教活动场所有不少被佛教占居，也有些道士道姑改信佛教。20世纪三、四十年代，由于战争，道教活动场所纷纷被战火所毁，信道教者日少。