道教于唐代即传入盐城市境内,元、明时期有所发展,清代逐渐与佛教融合,活动形式渐趋民俗化。盐城民众对道教的崇拜同对佛教的崇拜一样虔诚,他们根据自己所从事的不同行业建不同的庙,供不同的神。如沿海的渔民、盐民,多建龙王庙、镇海庙、海神庙等,供奉龙王、海神、灶君诸神;从事农耕的农民多建虫八 蜡庙、痘神庙、土地庙等,供奉蜡神、蚕神、痘神、土地神等,特别是小土地庙,几乎遍及各村各社;从工经商的多建关帝庙,供奉财神、关羽等;在各县城都建有城隍庙以保城安;学者儒士多供魁星;官吏多供风雨雷电诸神。据史料记载,清末民初,盐城境内有宫、观、庙等道教活动场所60余座,道士道姑200余人。其中东台有宫、观、庙19座,道士道姑30余人;阜宁有宫、观、庙28座,道士道姑70余人。这些宫、观、庙主要分布在县城和重要集镇。后来,道教活动场所有不少被佛教占居,也有些道士道姑改信佛教。20世纪三、四十年代,由于战争,道教活动场所纷纷被战火所毁,信道教者日少。